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为实施分包制度作好准备
2019-06-21 06:31
来源:未知
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⑴ 现存问题: 实行工程分包制度是建筑业生产经营运作方式的重大变革。由于市场机制尚有待完善和健全,旧有计划经济制形成的工程建设项目运作模式仍在发挥作用,在工程发包、企业组织结构、企业资质管理等方面还不适应实施和推广工程分包制度。

结合我国建筑业的实际情况,推广工程分包制度,建立适合社会主义市场经济和建筑业产业特点的工程建设运作机制,是振兴我国建筑业,使之真正成为我国国民经济支柱产业的重要措施。

二、我国现行工程承包制度的改革应加大力度

1)狠抓市场综合治理,切实扭转市场混乱的局面。加强建筑市场监督,杜绝挂靠、转包等不规范行为。进一步推行和完善工程建设招投标制度,建立公开、公平的竞争机制。可以参考新加坡的做法,在招标时根据项目的投资规模和技术复杂程度,对参与投标的承包企业进行严格的资格预审,限制不合符资格者参与投标,从而为具备条件的承包商实施分包制度创造有利条件。

(c)对一些经营状况较差、长期亏损、濒于破产的国有、集体企业和仅仅是维持简单再生产、发展困难的大中国有、集体企业,应结合企业本身的实际情况,坚持因地制宜、一企一策的原则,选择企业转制的具体形式,分解为若干个小而精、小而专的小企业,提高企业和资本的运作效率,走向市场,走自主经营、自负盈亏的良性发展道路。

工程分包制度的推广,必须进一步促进施工作业的专业化和项目管理的专业化,促进技术资金密集的管理型企业和各类专业化承包企业和劳务承包企业的出现和发展。这对于保证工程质量、缩短工期、降低造价和确保施工安全,提高整个建筑业的劳动生产率,都有十分积极的作用。

㈠、在我国实施工程分包制度的积极意义

实施工程分包制度,项目的各分部分项工程由各个专业分包商完成,既能确保质量,又能提高劳动生产率,是施工作业专业化分工的体现。总承包商专注于整个项目的管理工作,并监督和协调各个专业分包商的施工作业,又体现了管理专业化和协作精神。因此,实施工程分包制度是现代化大生产所要求的分工协作关系在工程建设项目运作过程的具体体现。

(b)对现有大而全的国有、集体企业,应以三个有利于为标准,加快推进以企业产权制度为主的改革,把深化企业改革同企业改组、技术改造及加强企业管理有机的结合起来,向技术资金密集的管理型企业方向发展,初步建立起产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度,并将原有的施工队伍从建筑企业中分离出来,从资金、设备、分包任务等方面给予一定的照顾和支持,鼓励其走向小型专业化施工企业。

㈡、推广工程分包制度的主要措施

(b)项目管理层和现场施工队伍兼备的企业居多,企业在资本、技术、机械方面的优势或专业施工的特长不明显,不利于形成以总承包企业为龙头,施工承包企业为主体,专业承包企业和劳务承包为依托的合理组织结构。

2)根据党的十五大关于加快企业转制步伐的要求,完善建筑企业资质管理制度,加快推进建筑企业组织结构调整,增强建筑企业在市场竞争的活力。

⑵ 推广工程分包制度的综合配套措施:

(a)建议将建筑企业划分为:项目总承包企业、施工承包企业、专业承包(劳务承包)企业三类。规范对项目总承包企业、专业承包(劳务承包)企业的管理。合理确立小企业在建筑业中合法地位,鼓励其向专业分包和劳务分包方向发展。

实施工程分包制度,实现了建筑企业专业化和社会化的优化组合,有利于建筑企业组织结构的调整和优化组合,有利搞活我国国有、集体大中型建筑企业。在社会主义市场经济下,建设规模潮起潮落是必然的,我们的大中型企业无法再负担一支庞大的施工队伍。实行工程分包制度,必将有力推动一批高素质的国有、集体大型企业精简机构,朝着资金技术密集的管理型企业发展。由于没有了庞大的施工队伍,它们可以适应市场经济下激烈的市场竞争和周期性的宏观经济变化,既可以迅速扩大业务,在经济紧缩时也容易生存。

(c)中小型的专业承包企业和劳务承包企业的产业地位、经营资格没有明确的法定,导致它们难以得到充分的发展,使企业不论大小,均向综合承包企业发展,造成企业专业互补性差。

1)建筑市场秩序混乱,发包单位行为不规范,工程建设招投标制度有待进一步推广和完善。这导致了一些低资质等级的建筑企业和无等级施工队通过不正当手段承接到工程。高等级的企业因为有管理费和费率差可图而接受其挂靠,不对其进行直接有效的管理。

4)选择一部分城市一部分企业进行试点,以外商投资项目和外商承包的项目为重点,在实践中为工程分包制度的实施和推广积累经验。。

3)对于已具备条件实施分包制度的建筑企业,应根据本地和企业本身实际情况,编制各工种的分包合同,加强管理人员和技术人员的培训,为实施分包制度作好准备。对现有的专业承包企业和劳务承包企业,应强化施工作业人员的技能训练,突出本身专业化施工的特长,在建筑市场中确立自己的地位。

3)即使一些工程项目实施了分包制度,但是分包合同管理并不受重视,采用口头协议或分包合同只有廖廖几字并不是个别现象。

(a)大而全、中而全的企业居多,人员编制过大,经济实力不强,经营规模不够大,综合发展水平低,国有、集体企业本应发挥的骨干带头作用没有充分发挥,整个行业技术资金密集的管理型企业层形成速度缓慢。

2)建筑企业的组织结构不适应工程建设社会化、专业化分工协作特点。

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